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常用公文写作规范与要领:命令(令)

2019-3-21 20:31| 发布者: admin| 查看: 666| 评论: 0

摘要: 1.文种特征命令(令)是公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员使用的公文文种。从实质上看,命令与令的特点基本是一样的,只是在某种情况下使用哪一个文种更习惯、更 ...
1.文种特征

命令(令)是公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员使用的公文文种。从实质上看,命令与令的特点基本是一样的,只是在某种情况下使用哪一个文种更习惯、更顺当的问题。但是二者又有细微的差别。公布令、任免令、嘉奖令、赦免令等较多用令,发布重大军事行动与行政措施等较多用命令。

(1)命令(令)的特点

①载体性。它除单体行文(如动员令、行政令)外,在多数情况下又可充当法规性文件公布的载体,实行复体行文。例如中华人民共和国主席令第61号,是在《中华人民共和国水法》复合下构成复体行文的。

②强制性。任何一件来自上级的公文,无不具有强制性。但是,命令的强制性大大高于其他下行公文,是最具权力性的公文,表现为执行上的不可动摇性。

③权威性。主要表现为发布的机关级别高,权力大。根据法律规定,国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、各部部长、各委主任及县级以上地方各级人民政府可使用命令。但从实际运行看,命令与令较多地出自省、部级及其以上高级机关,其次是省(自治区)人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市和计划单列市的人民政府。

①严肃性。对命令(令)的使用一般都很审慎,不轻易发布。

②专用性。命令(令)的使用主体主要是国家的权力机关、行政机关和军事机关。

(2)命令(令)的类别

①动员令。国家最高机关及其领导人,用来发布全民、全军总动员,以对付紧急事态或完成某一特大使命的命令(令),称作“动员令”。如《毛泽东选集》中的《向全国进军的命令》,就是一篇军事动员令。

②行政令。国家行政机关用来发布重大措施的命令(令),称作“行政令”。

③任免令。用于任免国家工作人员职务的命令(令),称作“任免令”。由国家主席签署发布的任免令,任免的工作人员是经全国人大常委会决定的部长级以上干部;由国务院发布的任免令,任免的工作人员是副部长级干部。地方上的人事任免不用命令,而用任免决定、任免通知等。

④公布令。用于发布法律、行政法规、规章的命令(令),称作“公布令”。

⑤嘉奖令。用于表彰、奖励做出突出贡献的单位和个人的命令(令),称作“嘉奖令”。

⑥宣布令。用于宣布党和国家重大政策、主张、措施的命令(令),称作“宣布令”。

⑦通令。通令是军事公文的一个正式文种,大都用于表彰立功受奖人员和英雄战斗集体,类似地方上的嘉奖令。在国家行政机关公文中,虽然它不是一个正式的主要文种,但实际上却被一直使用,例如《国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》。

⑧赦免令。用于特赦在押罪犯的命令(令),称作“赦免令”。根据宪法规定,全国人大常委会决定特赦,由国家主席以“令”的形式予以发布。

3.结构与写法

(1)标题。通常有三种形式:一是由发令机关(或机关首长)和文种组成。如《中华人民共和国主席令》《中华人民共和国国务院令》等;二是由发令机关、事由与文种组成;三是由事由与文种组成,如《向全国进军的命令》等。“令”在多数情况下要编有令号,公布令、任免令、嘉奖令、赦免令等更应如此。

(2)正文。由于命令的种类繁杂,因而其写法也不尽相同。

一是公布令的写法。公布令的内容一般都较简单,主要由三部分组成:

①公布对象。即被公布的法律、行政法规和规章的名称。
②发布依据。即用以说明发布对象是由何机关、何会议在何时予以批准或通过的。
③施行时间。有两种写法:一是发布时间与施行时间相同:“现予公布施行”;二是发布时间与施行时间不同,如“现予公布,自2012年10月1日起施行”。

二是宣布令的写法。其正文一般由“令的缘由与根据”“令的内容与要求”“令的执行办法”三部分组成。

三是任免令的写法。先写明任免的依据,再交代任免的职务。

四是嘉奖令的写法。其正文包括:①“受令的原因和根据”,即被嘉奖的原因;②“受令的内容”,即授予何人何荣誉称号或提职、晋级、物质奖励等;③“受令的要求”,一般在结尾处发出普遍性的号召和要求。

五是行政令的写法。正文一般包括“令由”“令的要求与执行”等内容。

3.写作要点提示

亚博体育官网靠得住亚博体育亚盘(1)使用命令要严肃认真。行政令的制发主体是国家行政机关。从中华人民共和国成立以来的情况看,包括中央政府在内,除非涉及全局性的重大行政措施(如人口普查、解放军进驻特别行政区、统一计量单位、保护野生动物、中美两国相互解决资产要求、部分地区实行或解除戒严等),一般是极少使用行政令的。由此可见,对行政令的发布应持十分慎重的态度。如某市公安局为遏制民警执行公务期间饮酒的现象,连续制发了三道“戒酒令”,内容虽然可取,但形式欠妥,而应以通知为宜。至于宣布令,由于承担着传递党和国家方针政策、主张等重任,更不是中下级机关可以随意使用的。

(2)语言要特别精确。命令体公文,篇幅一般都非常短小。像公布令、任免令一般只有几十个字,全文只有一段话,而这一段往往又只是一句话,篇、段、句合一。相比之下,动员令、行政令、宣布令的文字虽然稍长一些,但也不过千八百字,与其他文件相比仍然较短。不管是几十字,还是千八百字,命令体公文都担负着统一行动的使命,指挥千军万马,指导党和国家的重大社会活动,使全党、全军、全国步调一致。基于上述几个方面的因素,命令体公文的用语需要特别注意,讲求精确。

(3)辩证把握内容结构。“令行禁止”,令与禁、行与止是辩证的统一。在实际生活中,只令不禁,令难其行;只禁不令,禁难其止。这种实际生活中的客观规律,应当反映到命令体公文中来。比如,发令“进军”,就要反对“按兵不动”和“后缩”;发令嘉奖某一先进事迹,同时就要禁止与排斥与之相悖的错误行为;宣布禁止某一不良行为,就要申明和提倡与之相对立的行为。因此,在对命令的内容与结构进行处理时,要明确可以做什么,不可以做什么。申明不能做什么,是为了把应该做什么理清和凸显出来;申明应该做什么,又需要以不能做什么作为支撑。

(4)体现排山倒海的文势。命令(令)是担负重大使命的文种,其本身所蕴含的气势必然要较其他文种强烈。我们必须通过文章的开头、过渡、转折、收合、结尾以及文字的详略安排等,造成一种排山倒海的气势,这就是命令(令)体公文气势的本质。

(5)要有“下马递”精神。“下马递”是中国历史上用于战事公文的一个较为生僻的用语,但其所提倡的公文快速拟制与命令体公文的时间性要求有相似之处,确有提倡的必要。要根据公务活动的客观需要,及时捕获题材,并在最快的时间内予以发布,以充分发挥其对实际工作的指导作用。一些宣布戒严的命令和宣布采取某一重大行动的命令等皆是如此,如果不讲究这种快速反应的“下马递”精神,就会延时误事。

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